1.阿坝县解封了吗

2.体育运动大体分为哪几类?

3.青岛关于对疫情防控风险人群实施赋码转码管理的通告

4.我国体育管理体制改革的主要内容

体育赛事风险分类_体育赛事风险类型

香河县新型冠状感染的肺炎

疫情防控工作领导小组办公室

关于调整全县社会面管控措施的

公告

广大居民朋友:

为统筹做好疫情防控与经济社会发展各项工作,结合我县及周边地区实际情况,自即日起,调整全县疫情防控社会面管控措施,现将有关事宜通告如下:

一、景区、景点、公园等各类公共场所,图书馆、**院、文化馆和体育健身等各类服务场所,坚持“限量、预约、错峰”原则,实施75%限流有序开放。

二、坚持村街24小时卡口值守,进入各类公共场所、单位、楼宇、村街,参加会议培训、文艺演出、体育赛事、团队旅游等有组织的聚集性活动,规范戴口罩,严格测温扫场所码,查验72小时核酸阴性证明,不能以亮码代替扫码。

三、餐饮经营单位具备疫情常态化防控条件的,可以开放堂食服务,暂不承办婚宴、生日宴、团体宴等群体性聚餐活动。控制人流密度,合理保持就餐间距,提倡隔位就坐、打包外卖、使用移动支付等无接触方式结算。

四、中小学幼儿园分期分批返校,6月13日初三年级返校,中小学其他年级学生及幼儿返校时间另行通知。各类培训机构分类恢复线下培训活动,严格落实各项防控措施。

五、除北京市中高风险地区所在乡镇及近14日内有阳例所在乡镇暂缓通勤外,通勤人员首次进京须持48小时内核酸阴性证明、“北京健康宝”绿码、行程卡健康码双绿码、扫描“香河电子通行码”即可通行,此后每次进京须持72小时内核酸阴性证明、“北京健康宝”绿码、行程卡健康码双绿码、扫描“香河电子通行码”即可通行。通勤人员返回香河时,统一查验行程卡、“北京健康宝”绿码、72小时核酸阴性证明、扫描“香河电子通行码”,落地核酸检测后即可通行。

六、严格限制中高风险地区人员来香返香,确需来香返香的,实行“7+7”隔离管控。其他地区人员查验48小时核酸阴性证明、行程卡“河北健康码”双绿码、扫描“香河电子通行码”登记,严格执行落地核酸检测后即可通行。来香返香人员7日内不聚集、不聚会,落实分类管控措施;离香须持48小时内核酸阴性证明、行程卡“河北健康码”双绿码、扫描“香河电子通行码”即可通行。

我县将进一步加快推动全县统筹疫情防控和稳定经济增长实施方案落地见效,多措并举支持企业正常生产经营,持续加力助企纾困和营商环境优化,精准帮扶受疫情影响突出的行业,加快释放消费活力,发挥有效投资关键作用,促进产业链供应链安全稳定。各行业主管部门要严格履行监管责任,对违反疫情防控政策的依法处理。

香河县新型冠状感染的肺炎

疫情防控工作领导小组办公室

2022年6月7日

阿坝县解封了吗

常州遥观镇宋剑湖要举办马拉松哟,小伙伴们不要错过,下面小编就来给大家介绍一下关于马拉松的详细信息,想要报名的小伙伴们就不要错过了哟,一起去看看吧。

基础信息

时间:2019年11月17日上午8:30

地点:遥观镇宋剑湖生态旅游区

竞赛项目和人数:

十公里马拉松(10.8KM):1000人

竞赛方法

(一)比赛按中国田径协会审定的最新田径竞赛规则和本届赛事的竞赛规程执行。

(二)所有参赛选手必须在2019年11月17日上午8:20之前到起点,按竞赛项目及号码布分类在规定区域内分别进行排队集结。

(三)8:30准时鸣枪起跑,比赛将用分枪起跑的方式,共分两枪。赛道单圈为5KM,选手完赛成绩有效需要绕跑2圈。

(四)存取包:参赛选手在起点指定区域按号段寄存衣物,到达终点后,到对应号段区域领取本人衣物。组委会建议选手不要将贵重物品存放在包内(如手机、有效证件、现金、各种钥匙、等),如发生损坏或遗失,一切后果由选手本人承担。

比赛当天在起点,组委会对参赛选手寄存衣将于8:15停止服务,请选手做好时间安排。参赛选手在比赛当日11:00前到终点指定区域领取个人存放物品。如超过时间没有领取的,可于赛后5天内到赛事组委会领取(如需邮寄,产生的费用由选手本人承担)。逾期不领取者,组委会将按无人领取处理。

(五)计时:本次赛事将用感应器计时系统,组委会提供一次性计时芯片。在起、终点及每5公里点设有计时地毯,选手须逐一通过地面的计时地毯,参赛选手缺少任何一个计时点的成绩,成绩无效,将不予排名。

(六)关门距离和时间:为了保证参赛选手比赛安全、顺利,比赛期间比赛路线各段设关门时间,限时对社会交通封闭。关门时间后,计时地毯停止工作。相应路段恢复社会交通。参赛选手在规定的关门时间内,未跑完对应距离者须立即停止比赛,退出赛道。关门时间后仍停留在赛道的选手,所发生一切后果由本人承担。

(七)医疗救护:

1、组委会在起点、赛道沿途及终点设立固定医疗站;

2、组委会在赛道沿途设立移动AED医疗救援服务;

3、组委会在赛道沿途设置急救志愿者,协助医疗救护、维护比赛秩序,参赛者可随时向他们请求帮助。

4、在活动中,若选手丧失意识,则自动委托组委会的医护人员、急救志愿者取一切手段进行急救,包括但不限于CPR心肺复苏,AED体外除颤,租用车辆或航空工具进行快速转运。由此产生的法律责任以及伴随的费用,均由选手本人承担,概不追究参与施救的医护人员、急救志愿者的任何法律和经济方面的责任。

参赛办法

(一)参赛选手年龄要求:

项目年龄不限,10周岁以下必须由监护人陪同参赛。

注意事项:18周岁以下未成年人报名参加比赛,在赛前领取参赛物品时,须报名选手及其监护人或法定代理人同时到场,并由其监护人或法定代理人现场签署参赛免责声明,方可领取参赛物品并参加比赛。

(二)参赛选手身体状况要求:

马拉松是一项高负荷、大强度、长距离的竞技运动,也是一项高风险的竞技项目,对参赛者身体状况有较高的要求。参赛者应身体健康,有长期参加跑步锻炼的基础。有以下身体状况者不宜参加比赛:

1、先天性心脏病和风湿性心脏病;

2、高血压和脑血管疾病;

3、心肌炎和其他心脏病;

4、冠状动脉病和严重心律不齐;

5、血糖过高或过低的糖尿病;

6、比赛日前两周以内患感冒;

7、妊娠;

8、其它不适合运动的疾病。

(三)报名办法

1.线上限报1000人,先到先得,额满为止;

2.具体报名方式、报名流程、参赛申请说明请查阅组委会发布的《报名须知》;

3.获得参赛资格后,组委会将通知选手查询参赛号码;

4.参赛物品领取:获得参赛资格的选手,请按规定到组委会指定地点领取参赛物品,具体时间和地点将于赛前发布;

(四)报名费:50元人民币/人。

竞赛奖励:

(一)名次奖

总成绩男、女前十名选手(按净计时成绩),分别获得奖金(单位:人民币元)

2.上述奖金将按国家税收规定,征收20%的个人所得税。

3.总成绩男、女前3名运动员现场分别颁发奖杯和奖牌。

处罚办法

组委会将对起点、全程路线和终点进行录像监控,在比赛期间出现下列问题之一,由组委会视情节轻重分别给予参赛选手取消比赛资格及成绩、禁赛1-2年及终身禁赛等处罚:

(一)虚年龄报名或报名后由他人替跑;

(二)参赛者携带他人计时芯片或一名选手同时携带两枚或两枚以上(包括男选手携带女选手)计时芯片参加比赛;

(三)不按规定的起跑顺序在非指定区域起跑;

(四)起跑有违反规则行为;

(五)关门时间到后不停止比赛或退出比赛后又返回赛道;

(六)没有沿规定线路跑完所报项目的全程,抄近道或乘交通工具途中插入;

(七)以接力方式完成比赛;

(八)不按规定要求重复通过终点、未跑完全程私自通过终点领取完赛纪念品;

(九)私自伪造号码布,使用其他赛事马拉松号码布,或未佩戴本次比赛号码布和计时芯片通过终点领取完赛纪念品;

(十)私自涂改、遮挡号码布参赛或转让号码布;

(十一)出现不文明行为,不服从赛事工作人员的指挥,干扰赛事,打架斗殴,聚众闹事;

(十二)其他违反规则规定的行为。

利用虚信息获取参赛资格或者报名后转让参赛资格给他人替跑者,报名者和替跑者皆属违规,比赛发生的一切后果责任自负。

赛事接驳车

武进区湖塘新天地公园南门停车场

1、具体地点:梅园路与虹北路交叉口东150米

行驶时长:30分钟

发车方式:6:00开始接驳,坐满发车,末班车为7:30。

返程接驳时间:9:20开始接驳,坐满发车,末班车为11:00。

路线图:

常州爱琴海购物公园奥特莱斯北侧

2、具体地点:近东方东路南侧

行驶时长:30分钟

发车方式:6:00开始接驳,坐满发车,末班车为7:30

返程接驳时间:9:20开始接驳,坐满发车,末班车为11:00。

路线图:

常州奥林匹克体育中心P5停车场

入口为奥体中心4号门

3、具体地点:奥缘路与晋陵北路交叉口东南50米

行驶时间:40分钟

发车方式:6:00开始接驳,坐满发车,末班车为7:20

返程接驳时间:9:20开始接驳,坐满发车,末班车为11:00

路线图:

公共交通推荐

起点附近公交站台

1、遥观广电站

途径公交车有:275路,284路,294路,317路,319路,69路

2、遥观卫生院站

途径公交车有:275路,284路,294路,317路,319路,69路

公交站至起点步行路线

1、遥观广电站至起点:

遥观广电站——今创路——得园路——起点,总长529米。

2、遥观卫生院至起点:

遥观卫生院站——政和路——今创路——得园路——起点,总长886米。

选手自驾路线

今创路北段由于赛事需要,赛事当天会进行封路。所有自驾选手仅可以从政和路、今创路南段驶入赛事停车场,请大家合理安排路线哦~

团队接驳车

为了让参赛选手们更加方便快捷地到达赛事起点,赛事组委会特为选手们提供了团队接驳车这一。

申请条件:团队满40人

体育运动大体分为哪几类?

9月13日,阿坝县应对新型冠状肺炎疫情应急指挥部办公室发布《阿坝县关于分区分级分类有序解除静态管理的通告》,从9月14日0时起,除对阿坝镇上塔哇散居点等17个原高中风险区域和南岸新区隔离点等10个集中隔离点(酒店)及周边继续执行静态管理外,无疫情的区域、乡镇有序恢复生产生活秩序。具体通告如下:

阿坝县关于分区分级分类有序解除静态管理的通告

全县广大干部群众:

在大家的共同努力和支持配合下,我县疫情防控工作取得阶段性成效,但部分区域仍然存在传播风险,经向阿坝州疫情防控指挥部备案,现就我县分区分级分类做好社会面疫情防控,逐步有序恢复生产生活秩序有关事项通告如下。

一、暂缓解除静态管理区域。对阿坝镇上塔哇散居点等17个原高中风险区域和南岸新区隔离点等10个集中隔离点(酒店)及周边继续执行静态管理,根据环境监测和隔离人员的解除情况,逐步解封。

二、有序恢复生产生活秩序。除静态管理区域外,无疫情的区域、乡镇有序恢复生产生活秩序,居民可原则上持48小时核酸检测阴性证明在县内(除静态管理区域外)出行,员工首次返岗须持24小时内核酸检测阴性证明。党政机关、企事业单位、企业和经营单位县内员工实行“两点一线”(单位—住所)办公。机关企事业单位、小区(院落)、公立医院、商超、市场等各类场所和机构严格执行“五查一问”(查戴口罩、查测体温、查扫场所码、查看行程码、查验核酸阴性证明、询问有无中高低风险区旅居史)等常态化防控措施。

三、持续开展核酸检测工作。静态管理区域按照“应检必检”原则做好每日1次核酸检测;全县实行“每周两次”全员核酸检测,对漏检人员执行赋码管理。在不开展全员核酸检测的时段,重点区域、重点人员、防疫人员、公共场所从业人员和养老机构、建筑工地、监所、集贸市场等重点场所和人员,快递外卖、酒店商超、餐饮服务、交通运输等行业工作人员,核酸检测实行“一天一检”,干部群众“愿检尽检”。高中风险区和居家隔离人员按相关防控管理规定执行。

四、从严管理各类重点场所。全县演艺场所、、歌舞厅、酒吧、水吧、咖啡馆、网吧、书吧、游戏室、桌球俱乐部(台球室)、茶楼、室、馆、健身房、保健、美容院、洗浴场所、农家乐、体育馆(篮球馆)、文化馆、图书馆等各类密闭空间场所和公众活动场所继续暂停营业。养老机构、监所等场所实行封闭管理。景区景点、班线车、公共交通、宗教活动场所暂不开放。零售药店、私营诊所、民营医院暂缓开放。以上场所视县内外疫情形势,逐步调整和恢复。

五、持续做好重点行业疫情防控。工业企业和建筑工地按照行业主管部门相关要求,强化环境消杀,有序恢复生产和建设,实行闭环式生产模式和核酸检测“一天一检”,严格落实各项疫情防控措施。

六、严格控制人员聚集活动。坚持不聚集、不扎堆,不举办线下大型会议、论坛、体育赛事、培训、演出、展览展销、广场舞等聚集活动。中小学校、幼儿园暂缓返校,中小学校实行在线教育,校外培训机构暂停线下培训活动。火锅(含自助)、中餐、小吃等餐饮行业严禁堂食。单位食堂严格实行错峰分散就餐。禁止一切聚餐聚会,坚持红事缓办、白事简办、宴会不办。

七、全面规范跨县流动管理。当前疫情形势依然严峻复杂,为了大家的健康与安全,原则上禁止跨县流动,严格离县和来(返)县管理,非必要不离县。除承担保生活、保生产、保防疫等工作外,其他人员及车辆原则上不出入县,出租车、“小黄车”、社会车辆县内有序流动。确需离县的人员凭《离县证明》、24小时内核酸检测阴性报告通行。外出挖药材、经商务工、求学、从事其它服务行业的人员原则上不返县,确需返县需持24小时内核酸检测阴性报告,严格闭环管理,分类落实集中隔离、居家隔离措施。过境货车严格执行“入川即检”“限时过境”“即即走即追”,其它过境车辆实行分类闭环管理,不在县内停留。

八、加强健康监测和管理。做好个人防护和自我健康检测,提高个人防护意识,坚持正确佩戴口罩、勤洗手、常通风,遵守“一米线”“公筷制”等良好卫生习惯。有发热、乏力、咳嗽、鼻塞、流涕、腹泻、味觉嗅觉异常等症状人员应做好个人防护,立即到就近的发热门诊就诊。各级医院要严格发热门诊管理,严格落实“预检分诊”制度,落实住院部和发热门诊等防院感闭环管理要求,患者原则上不陪护,确需陪护的实行“一人一陪护”,严禁治疗期间患者及陪护外出。就诊患者和陪护人员严格落实“五查一问”,查验24小时核酸阴性证明。

请广大干部群众和机关企事业单位切实履行防控义务,对拒不配合落实防控措施、故意隐瞒风险旅居史和接触史、不按要求报备等造成疫情传播或其他严重后果的,依法追究法律责任。

本通告自2022年9月14日0时起实施,后续将根据疫情防控需要动态调整。感谢广大群众、朋友的理解、配合和支持!特此通告。

青岛关于对疫情防控风险人群实施赋码转码管理的通告

体育运动大体分为竞技运动、体育、大众体育、医疗体育。

1、竞技运动

也被称为“竞技体育”。指科学和系统的训练和比赛,以克服对手,实现卓越的运动表现,并最大限度地发挥个人和集体在身体,身体,心理和运动能力方面的潜力。

它包括两种形式的运动训练和体育比赛。其特点是:充分调动和发挥运动员体力,智力和心理的潜能;激烈的对抗和竞争;参与者有足够的体力和精湛的技能; 遵循统一规则竞争,具有国际性,成绩具有公认性。

在当今世界进行的竞技体育是社会历史的产物。在公元前700多年的古希腊时代,有种族,投掷和摔跤项目。到目前为止已有数百项发展。

受欢迎的项目包括田径,体操,篮球,排球,足球,乒乓球,羽毛球,举重,游泳和自行车。国家和地区也有自己特殊的民族传统项目,如中国武术,Sepak Takraw和东南亚的卡巴迪。

2、体育

它指的是一种体育活动,其目的是在其余时间或特定时间身心。它具有业余,和的特点。内容通常包括球类运动,活跃游戏,旅行,国际象棋和传统的国家体育。

根据活动的组织,它可以分为个人,家庭和集体;根据活动条件,可分为室内和室外;根据竞争,它可以分为竞争竞争和非竞争竞争;商业和非商业;根据参加活动的方式可分为观赏活动和体育活动。开展休闲体育活动有利于身心健康,激发情操,培养高尚品格。

3、大众体育

亦称“社会体育”、“群众体育”。是为了身心,增强体质,防治疾病和培养体育后备人才,在社会上广泛开展的体育活动的总称。

4、医疗体育

指使用运动治疗某些疾病和损伤,恢复和改善身体功能的医疗方法。一般不受时间,地点,设备条件的限制。

医疗体操,慢跑,散步,骑自行车,气功,太极拳和特殊运动器材(如张紧器,自动跑台等),以及日光浴,空气浴,水浴等经常被用作治疗。它应该因人而异,坚持不懈,一步一步,并通过药物或手术治疗和心理咨询。?

扩展资料

体育运动的功能

1、体育运动具有强身健体、,另外还有教育、政治、经济等功能。

体育是一种复杂的社会文化现象,以身体活动为基本手段,增强体质、增进健康及其培养人的各种心理品质为目的。

2、体育也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力,有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。

一些体育活动和体育赛事对丰富人们的文化生活,弘扬集体主义、爱国主义精神,增强国家和民族的向心力、凝聚力,都有着不可缺少的作用。

3、健身长跑可提高呼吸系统和心血管系统机能 科学实践证实,较长时间有节奏的深长呼吸,能使人体呼吸大量的氧气,吸收氧气量若超过平时的7—8倍,就可以抑制人体癌细胞的生长和繁殖。

其次长跑锻炼还改善了心肌供氧状态,加快了心肌代谢,同时还使心肌肌纤维变粗,心收缩力增强,从而提高了心脏工作能力。

百度百科—体育运动

我国体育管理体制改革的主要内容

关于对疫情防控风险人群实施赋码转码管理的通告

为进一步做好全市疫情防控工作,依据国家联防联控机制综合组和省委领导小组有关要求和统一部署,市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组确定,自12月1日开始,对疫情防控风险人群实施山东健康码赋码转码管理。现将有关事项通告如下:

一、严格分类分级赋码

确诊病例、无症状感染者。确诊病例、无症状感染者赋红码,持续时间为状态变为出院前。正在实施居家健康监测的确诊病例出院人员、无症状感染者出舱人员,赋黄码,持续时间为7天。

密切接触者。密切接触者集中隔离期5天赋红码,持续时间为集中隔离5天。5天后转为黄码,持续时间为居家隔离3天。

区域协查人员。区域协查数据中经过多源比对后确定的除密接外的其他风险人员赋黄码,持续时间为7天。

高风险区内人员。高风险区内人员赋黄码,持续时间为5天。

高风险区外溢人员。高风险区外溢人员赋黄码,持续时间为7天。

入境人员。入境人员集中隔离期5天赋红码,持续时间为入境日期起集中隔离5天。5天后转为黄码,持续时间为居家隔离3天。

结束闭环作业的高风险岗位从业人员。结束闭环作业的高风险岗位从业人员赋黄码,持续时间为居家健康监测5天。

他省向国家政务服务平台推送的人员。他省向国家政务服务平台推送的红码人员赋红码,持续时间为推送日起7天,或者他省提前将红码改为绿码。他省向国家政务服务平台推送的黄码人员赋黄码,持续时间为推送日起7天,或者他省提前将黄码改为绿码。

其他情形人员。重要入境商务人员、体育团组以及其他重大活动等情形的,赋黄码,持续时间为商务活动、赛事和其他重大活动等举办结束。

二、强化落地落实管控

赋码人员应按照《新型冠状肺炎防控方案》和《进一步优化防控工作的二十条措施》要求,严格落实集中隔离、居家隔离、居家健康监测措施,严格限制进入各类公共场所,严禁乘坐公共交通工具。特殊情况下,由所在社区提供闭环服务。

三、加强查验报告管理

各公共场所经营者或管理者务必严格履行疫情防控责任,严格做好进出人员扫码查验工作,加强排查劝导,禁止赋码人员进入。一旦发现赋码人员,迅即报告主管部门、社区或属地疫情防控指挥部。对赋码人员不服从管理的,严格依法追究相关责任。赋码转码相关政策咨询、问题反映请拨打“0532-12345”热线电话。

青岛市委统筹疫情防控和经济运行工作

领导小组办公室

2022年12月1日

中国体育管理体制改革的重要措施是经过一个漫长的摸索过程中走过来的,承如社会发展到今天,人在不断进步,制度也要相应跟上时代进步,跟上体育发展的需要。

当初国企改革要经历政企分离、股份制改造、资产重组等一系列关键环节一样,体育管理制度的改革创新处于一个全新发展的时期。在这个过程中,改革连续不断地进行,控制矛盾产生和积累的最小量是体育可持续发展的前提。

(一)短期创新抓住焦点

短期的改革与创新有两个焦点:一是举办本国大事——北京奥运会,一是构建完善的全民健身体系。前者为重中之重,后者为民心所系。这是两件很透明的具体的实事,在世界人口最多的中国举办,如果仅仅是借鉴外国经验,其结果难以超越平庸;只有创新,才有可能先进。因此,这两件大事应该上升到关系中华民族伟大复兴和小康、和谐社会构建的高度,在国内哲学社会科学研究的较高层面来进行综合的深入探讨。

1. 重中之重——奥运会亟需的创新形式目前还没有满意的雏形

国际奥委会评估委员会认为,在北京举行的奥运会将给中国和世界体育留下独一无二的宝贵遗产。独一无二,意味着必须创新。

“举国体制”的最高目标瞄准的是奥运会,而奥林匹克不是工具而是GAME,是游戏,是玩具,是欢快交流的盛会。它在世界大战和冷战期间曾一度沦落为工具,但在理性和功利的冲突中很快挣扎出来,摆脱阴影,成为人类最庞大的文化“玩具”。在一个和谐的小康社会,任何运动会都应该是大众的节日,都是纵情发挥创造力的场合。

北京奥运会申办成功已经过去不短的时间了,全世界都知道我们是集中了上下五千年传统文化和13亿欣欣向荣的人口,无与伦比的必然造就一届十分出色的奥运会。要办得出色就必须创新,但亟需的创新形式目前还没有满意的雏形。我们集中全力去追求2008年奥运会金牌的数量,这是必须的。然而,这不是唯一的 ——哪怕夺下全部金牌,也不能与出色的奥运会画等号。

2. 民心所系——大众体育的体制和运行机制尚在摸索之中

体育改革相对于经济改革来说,具有一定的滞后性特征,这是教育文化领域共同存在的状况。中国体育在极度辉煌后,惯性运行力很大,有一个转换角色的艰难过程,这也是体育改革滞后的一个重要原因。然而,中国体育的改革前松后紧、迟发先至,把握从微观到宏观,从点到面的增量过程,从制定改革战略、承担启动期要付出的克服阻力和失败风险的成本、有效保证运作的连续性等动作上,表现出体育体制内在功能的渐变。体制改革试点工作由点及面、由浅入深、有序推进,在宏观和微观两个层面都要取得明显成效。

全民健身已经颁发有10年之久了,但至今没有形成成熟的体制,没有一套统一推行的标准,这与中国地广人多,各个地域生活环境、经济发展状态不无关系,而且运行机制也尚在摸索之中。群众体育之所以是软任务,是因为没有硬指标,也无法强制执行。

制度创新的总原则就是要通过彻底实行管办分开,政事、政企分开,实现“四大转变”,即从办向管转变、从微观管理向宏观管理转变、从管直属企事业单位向管社会转变、从封闭式内向型管理向开放式外向型管理转变,打破经济体制下形成的“全能”型职能形象,从办体育的繁杂活动中解脱出来,建立“有限责任”,切实担负起导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

在投入机制方面,也应进行改革。未来财政将主要指向公益性文化体育事业,根据体育事业单位的基本职能进行投入,重点用于加强大众体育基础设施建设。要转变对公益性体育的投入方式,促使形成良性的管、办运行机制,以促进公共体育服务质量和效率的提高。

(二)中期创新面向体制

中期的改革与创新必须面向体制。体育体制改革受部门体制、财政体制、人事劳动制度、政治制度改革进程以及市场化程度的制约,步履艰难。没有人能够承担因改革失利而带来的金牌减少的后果,更没有人愿意背负影响2008年奥运会成绩的指责。因此,中期的改革与制度创新应该放在2008年以后,遵照“小、大社会”的改革思路,真正变办为管——主要从高度集权的竞技管办垄断制度入手,以真正发挥社团功能为突破口。设想如下:

1. 国家体育总局简政放权,促进中华体育总会和国家奥委会的职能化

(1)按照《中央院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》(十八),“要明确和社会的事权划分,实行管办分离,把不应由行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。”国家体育总局按国家所赋予的职能检查各司局的设置,主动放出具体操办各类体育活动的权利,主动精简与合并目前职能模糊不全的机构,再次缩小非管理职能的编制;要把管理重心放在社会管理和市场监管上,管导向、管原则、管规划、管布局,管市场、管秩序,管住方向,管活机制。

(2)按照《中央院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》(十九),“利用筹备2008年奥运会的有利时机,充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。”《中华人民共和国体育法》第三十八条指出:“中国奥林匹克委员会是以发展和推动奥林匹克运动为主要任务的体育组织,代表中国参与国际奥林匹克事务。”中国奥林匹克委员会必须组建实体化的常设机构,成为直属体育总局的事业单位。国家奥委会负责执行奥运项目的国家金牌购,垂直管理各奥运项目的单项协会——直至高水平运动俱乐部、奥林匹克训练营,充分凝练和继承旧体制的优势,形成奥运“”新模式,以适应现代化和全球化的转型。

(3)近年来有学者建议:中国奥委会主管全国性奥运项目的发展事务;中华全国体育总局主管全国性非奥运项目的发展事务,并在各自职能范围对行使对各运动项目协会的管理、指导和监控权。这在理论上看来很顺,但实际运作有很多问题。譬如,许多运动项目既是奥运项目又是群体项目如何管?如果出现教育部门管学校体育相对游离的状况怎么办?非运动项目的体育活动如何管办等。因此,可以考虑建立像以前的“中华体育协进会”那样的一个最高级别的综合性体育社团。

体育总会可以在中国奥委会之上或之下,负责各种运动项目的推广和公益性体育活动的扶持,按照国家统计局2002年把体育划归文化产业的导向进行制度创新,在休闲活动中拓展体育产业的空间;增加和完善推动全民健身运动的中央级社团机构和网络体系,承接诸如发展社会体育指导员、小城镇及农村体育网点的具体建设工作,真正把大众体育抓起来。

2. 撤消运动项目管理中心,促进单项运动协会的法制化

行政手段是体育行政机构的主要管理手段。这一手段的实质是这些机构拥有的法定权力,主要包括制定政策的权力、编制和规划的权力、检查和评估的权力、预算拨付的权力、人事调动以及行政处罚的权力等。这一指令性手段的特点是指挥有力、时效性好,但运用不当会产生一定的副作用。市场经济要求体育下放权力,陡然转轨可能遭到原体制利益集团的抵制,加大改革成本。因此,用了设立各项目管理中心的缓冲办法。但是,目前的机构仍然只是过渡性的,不能使其固化。在形成新的利益集团后,改革的过程不能过长的滞留,以避免改革前期的动力变为改革后期的阻力。管理中心应彻底放弃依赖的思路,转为完全的社团实体。

1994年,国家体委将部分职能从机关分离出去,成立了首批14个运动项目管理中心,19年又组建了6个项目管理中心,并对3个管理中心进行了调整。至此,体育体制改革似乎实现了政事分开、管办分离的目标,但实际上更具有管办混杂的官民二重性,有人称“怪胎”,有人称“毒瘤”,摒除感彩可以看出,这在体育改革之路上又多了一道新的制度障碍。

按照《中华人民共和国体育法》第四十条的规定,“全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作”。单项运动协会法制化的重要步骤是接管中心的事务,全面介入训练和赛事的经营管理。运动项目管理中心的存在缺乏法律依据。

财政政策是宏观调控的重要杠杆,国家的投入在一段时期内维持稳定,推出购举措,明确投入重点,加大投入力度。通过国家奥委会拨付经费,实行“购”制,各协会通过竞标方式获得项目资金,签订产销合同,委托生产金牌。

改革多年来,各单项运动协会仍然形同虚设的主要原因是自身悬空,因此不能依法管理。尽管1986年《国家体委关于体育体制改革的决定(草案)》中,就提出了要充分发挥体育总会和各种体育协会、运动协会的作用,并提出了运动协会的六项主要职责,但是这样自上而下的号召是没有基础的,浮在空中无法落实。体制改革,是党的十六大提出的要求,是来自上面的精神,同时也是集中了群众智慧和基层呼声的举措。实践多次证明,只有充分调动广大组织和个人积极性的创新,只有获得了多数人认可的改革,方能真正实施并取得实效。所以,改革的目的,不是为了向上交差,改革的有效推进归根结底还是自下而上。改革的技术路线应该自下而上,改变过去协会只对上负责,应代表全体成员利益,通过增强会员实力自下而上地增强协会实力。

实行国有控股的股份制改造,分步实施转企改制,把各省、市的体工队改为俱乐部,国有资产改为股份,吸引社会资金。国有资产用折算入股方式,吸引社会资金进入。

按照《中央院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》(二十),“分期分批进行单项协会实体化改革”,在具体实施中应特别考虑由协会负责在选材、训练体制和竞赛体制的运作系列中同步改革;可考虑先在国内大赛中试行单项协会全面介入,2010年广州亚运会推行,平稳与国际接轨。